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陶国华的博客

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华商报: 为何不能早些思考人口问题  

2013-08-11 15:53:55|  分类: 人生两头 |  标签: |举报 |字号 订阅

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华商报: 为何不能早些思考人口问题

本文来源于华商报 2013年08月11日 01:47 我要评论(0
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      卫计委一周内连续回应计划生育政策调整问题。8月9日,新闻发言人表示卫计委对完善生育政策问题已进行了大量的调研论证,“将依据实际逐步完善生育政策”。此前,8月2日,新闻发言人称正在组织调查研究“完善生育政策的思路和方案”。8月6日,卫计委印发的《“服务百姓健康行动”实

    施计划》明确提出适时出台完善生育政策的方案。

      政策发言当然都是极为稳妥的。所以,在完善政策、已经调研、正组织方案、适时推出之外,还有耳熟能详的态度:“人口多、底子薄,人均资源占有量较少,环境容量不足,发展不平衡,仍然是我国的基本国情,必须长期坚持计划生育基本国策不动摇”。但人们更注意的无疑是政策调整的信号。

      为时已30多年的现行计划生育政策,既已形成巨大的政策惯性,也塑造了普通人的人口观念,还产生了相应的部门利益。政策惯性和部门利益都能增加改变的困难,普通人的人口观念尤其能够为政策延续提供支持。“一孩化”成了社会生活的常识,“人口是灾难”作为普遍接受的观念更能产生社会力量。

      世界上不少地方为人们的生育意愿下降、生育行为减少而忧虑。在那些地方,生育计划大多属于个人安排,而个人的生育计划显然未随国家人口更迭的需要起舞。今天,很多国人经教育而拥有“人口减少一半会更好”的认识,这种设想既未考虑减少一半将是何其巨大的权利灾难,未考虑人均资源占有提高是否就能够增进一倍的幸福,也未考虑减少一半后人口是否就能维持稳定的水平。

      近些年,对计生政策的思考从零星的“干犯天条”的行为渐渐成为学界共识,渐为社会所接受,现在又渐渐松动了政策的意志。这些思考中,有的基于生育权展开,有的基于“一孩化”带来家庭和社会问题展开,有的基于人口趋势展开。在基于人口趋势的思考中,还可以分为国族前景、劳动力供应、社会保障、人口代际维系,乃至兵源供应等方向。

      “失独家庭”作为人口政策影响群体,其痛苦受到广泛的关注,只是反思政策的一个不无特殊性的触发点而已。作为人口思考触发点的题目,还包括“准生证”管理的僵化、社会抚养费征收中的悲剧和费用的去向、“民工荒”、中小学就学人数可称迅速的下降、人口普查数据、征兵条件不断放宽透露的人口信号等等。从“只生一个好,政府来养老”到“养老不能靠政府”的变化,则使人对政策长期承诺的信用产生动摇。

      舆论反映看,现在计生政策调整主要在考虑从原来的“夫妻双独可生二胎”改为“单独可生二胎”。但讨论中的失独问题、盼解决“失独”问题、家庭有兄弟姐妹宜于人格养成、老龄化危机等等,都并不与夫妻本人是否独生子女相干,而是与所有的人相关。“二胎”是否需要扩大到所有家庭,应该研究。

      卫计委说完善计生政策已有大量调研论证,至少在调研上应该属实。1985年,山西翼城就成了第一个二胎试点地区;1987年,二胎政策试点扩展到全国11个县市和地区。这些地方的试点情况,前几年有报道称人口数量并未表现出与其他地方的严重差异。这就是说,即使放开二胎生育,总的人口趋势并不会改变。

      但即使如此,试点并未继续扩大,对人口问题的思考受到严格管理,很长时间,对政策的任何调整想法都被视为离经叛道而不得出现。现在,卫计委表示要适时调整计生政策,应可理解为人口现实已达到必须调整政策的程度。政策调整应慎重,形势所迫才调整,都不是不可理解的事情,但回想起来,人们关于人口问题的思考为何不能随时进行,为何只能有一种共同的人口观念和政策认识,难道不是一个重大问题?这些年,经济问题的讨论已无所不可,一些社会政策的讨论也未铁板一块,人口问题却一度也成讨论的禁区,难道是正常的吗?

      (刘洪波知名杂文家)

    (来源:华商报)

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